政策：风雨十一年

尽管罗岑铁路尝试受挫，但这十多年来，国家在高铁建设上一直向民间资本抛“绣球”示好。

早在2005年7月，铁道部为响应政府提出的支持非公有经济发展的政策精神，就曾出台《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。该《意见》提出“按照平等准入、公平待遇原则，凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域，也允许国内非公有资本进入，并适当放宽条件”。但在当时，有意愿进入铁路市场的民间资本屈指可数，所以2005年的实施意见也基本沦为一纸空文。

紧接着2006年6月，铁道部推出了《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》明确表示铁路投资要遵循“政府主导、多元化投资、市场化运作”的原则。此后，外部资金进入铁路行业的案例陆续涌现，包括：2007年12月，社保基金投资京沪高铁;中银国际2010年5月投资晋豫鲁铁路;建银国际2010年10月投资巴新铁路。

然而，2011年突如其来的高铁飓风和高铁政策重调，对当时已经和正准备进入的投资者产生了巨大的冲击。直到2012年5月18日，铁道部通过在网站发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，正式宣布投资铁路向民间资本完全敞开大门。

值得注意的是，这一次出台的《意见》提出了深入推进铁路投融资体制改革等14条具体措施。在投资领域上，新规在过去开放的建设、客货运输、装备制造和多元经营四大板块的基础上，又增加了铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理等第三方技术服务。但最令PE投资人关注的是，新规明确要求要“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并特别强调“对民间资本不单独设置附加条件”。