今年9月23日，最高法、最高检、公安部、工信部、央行、银监会等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，通告要求，针对同一用户在同一家基础电信企业或同一移动转售企业办理有效使用的电话卡达5张的，该企业不得为其开办新的电话卡。

成都商报记者向四川移动、四川联通求证得知，同一用户在该运营商内最多可以开5张电话卡。而四川电信因为系统尚未全国通查，有业内人士告诉记者，从理论上说，同一个身份，在中国电信的34个省级行政单位可以办理170张电信电话卡。

如果再加上移动、联通两大基础电信业务经营者，同一用户在全国范围内就可以办理180张电话卡（电信170张，移动5张，联通5张）。

除了移动、联通、电信，国内电信企业还包括虚拟运营商（即移动通信转售企业），按上述通告要求，同一用户在同一移动通信转售企业办理的电话卡上限也是5张。

12月22日，成都商报记者以市民身份向工信部咨询，工信部相关部门王姓工作人员介绍，目前批准的移动通信转售试点企业有42家，那么，按上述通告要求，理论上同一用户可以注册登记210张电话卡，“但部分移动通信转售试点企业有自己的合同要求，例如同一用户限开3张、同一用户限开2张，只是我们说不超过5张，所以210张电话卡的说法只能说是理论上。”

监管

黑卡怎么杜绝？

省通信管理局：若确认违规，会处罚电话卡归属电信企业

四川省通信管理局相关人员介绍，对于营业厅、店铺以及流动摊贩，该局和各电信企业均在持续检查，若发现存在违反电话用户实名登记的情况，例如未要求用户提供有效证件或未对用户证件进行查验，直接将已登记身份信息的电话卡售卖给用户，通信管理局会复查办理此卡流程，若确认违规行为属实，则会对电话卡的归属电信企业进行行政处罚。电信企业对于检查发现的违规行为也会按照委托代理协议对营业厅进行处罚。